“到2015年，全省节能环保产业总产值达到5500亿元，增加值占地区生产总值的比重为2.6％左右，培育30家左右销售收入超过50亿元的节能环保企业。高效节能产品市场占有率提高到30％以上，形成统一开放、竞争有序的节能环保产业市场。形成40个年产值在1亿元以上的节能环保服务公司，节能环保服务基本实现专业化、市场化。”这是记者从山东省政府日前下发的《关于贯彻国发〔2012〕19号文件进一步加快节能环保产业发展的实施意见》(以下简称《意见》)中了解到的。
山东省政府要求，各级、各部门要把发展节能环保产业作为一项重要工作摆上议事日程，省政府有关部门要按照职能分工，加强协调配合，健全联动机制，形成工作合力；强化对节能环保产业发展情况的目标考核，科学制定考核指标，合理确定考核权重。
靠什么推动产业发展？
提高企业技术创新主体地位；充分发挥标准对产业发展的催生促进作用；逐步提高节能环保产品政府采购比重
《意见》要求加快节能环保技术研发，突破一批共性关键技术，推动先进技术产业化、规模化，形成产业发展核心竞争优势。重点包括节煤、节电、节油及余热余压回收利用等节能技术，尾矿、冶炼废渣、废旧机电产品、生产生活废弃物、废水等资源的循环利用技术，水污染治理、大气污染治理、土壤污染治理等环保技术等。
要提高企业技术创新主体地位，加快创新平台建设，“十二五”期间，培育节能环保领域省级以上企业技术中心40家、工业设计中心10家、工程技术研究中心15家、重点实验室5家、技术创新战略联盟3家。
通过制(修)订节能环保标准，充分发挥标准对产业发展的催生促进作用。逐步提高重点用能产品能效标准，修订提高重点行业能耗限额强制性标准，根据国家要求，实施能效“领跑者”标准制度，强化总量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放标准体系。
据了解，山东将制订发布《节能环保新装备新产品推广目录》，加快节能环保新装备新产品推广应用，重点包括工业节能装备、办公生活用节能产品、节能建材等节能装备产品，生产生活废弃物综合利用装备产品，污水处理、垃圾处理、烟气处理、危险废物处理、环保监测装备及药剂等环保装备产品等。“十二五”期间，推广应用节能环保新装备新产品500个(台、套)。
发布节能产品政府采购补充清单，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品政府采购比重。到2015年，节能产品采购金额占同类产品采购金额的比重达到90％以上。
同时，山东省将积极推进公共机构节能改造，有序淘汰和更新高耗能办公设备。推广应用节能产品。到2015年，全省公共机构节能灯具、节水器具应用率达到90％以上。“十二五”期间，将开展
200家节约型公共机构示范单位创建工作，实施500项公共机构节约型示范工程，推进全省公共机构废旧商品回收工作。
如何提升节能环保服务能力？
加快推进节能环保服务业与制造业联动发展；积极推行特许经营模式、培育一批运营企业
《意见》指出，要深入实施重点区域带动战略，发挥优质资源富集的优势，不断完善基础设施建设，强化生产要素供给，加快培植优势突出、特色鲜明、技术先进的节能环保产业基地。重点培植5个节能产业基地、4个资源循环利用产业基地和3个环保产业基地。
要以提升节能环保服务能力为重点，加快推进节能环保服务业与制造业联动发展。以污水处理、大型燃煤电厂脱硫脱硝、城市垃圾、危险废弃物处理及资源化为重点，积极推行特许经营模式，培育一批以城市污水、工业废水、除尘、脱硫脱硝、生活垃圾处理、受污染土壤修复、环境监测、农村环境连片综合整治为主的环保设施持证运营企业。以环境咨询、规划及实施方案设计、信息服务为重点，大力发展生态效率评价、环境影响评价、环境监测、环境投资及风险评估、环境保险理赔等方面的咨询服务企业。
力争到2015年，在全省培育100家以上技术先进和具有较强项目实施能力的节能服务机构、50家具有环保工程总承包资质和能力的企业。
绿色产值增长靠什么？
资源综合利用、节能环保技术装备产业化是重点
围绕应用面广、节能潜力大的锅炉窑炉、电机系统、余热余压利用等重点领域，每年重点实施200个节能产业化项目，着力推进节能技术与装备产业上水平、扩规模。围绕废旧金属、废塑料、废玻璃等再生资源循环利用，建设一批“城市矿产”示范基地。力争到2015年，全省工业固体废物综合利用率达到85％。
围绕汽车零部件、工程机械、工业机电设备、机床、矿采机械、冶金机械、铁路机车装备、办公信息设备等再制造，重点实施14个再制造项目。围绕建材、化工、造纸、煤炭、建筑业、农业等领域，重点实施179个废物资源化项目，力争到2015年，全省资源综合利用产业实现产值550亿元。
重点推进污染控制技术装备和产品、环境监测技术装备、环保材料与药剂等产业化，力争到2015年环保产业产值年增长率保持在16％以上。以青岛百发10万吨/日、鲁北化工4万吨/日和埕口盐化2万吨/日海水淡化工程等海水淡化项目为支撑，把青岛、滨州等市建成集科研、应用、产业化示范于一体的全省海水淡化产业基地。
怎样营造更好的产业发展环境？
优先对节能环保项目投入；加快推进资源性产品价格改革；完善污水处理费政策；打击低价竞争、恶性竞争等不正当竞争行为
《意见》要求，各级政府要进一步加大对节能环保产业的投入力度，国有资本经营预算要优先安排企业实施节能环保项目。鼓励优先购置使用节能环保装备和产品，在实施重大工程招标时，同等条件下，对采用节能环保装备和产品的给予优先支持。银行业机构要积极推进绿色信贷，创新面向节能环保产业的信贷产品、服务和信贷流程，逐步扩大对节能环保产业的信贷规模。
要加快推进资源性产品价格改革，制定符合山东省实际的峰谷分时电价办法，加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度。严格落实脱硫电价，开展脱硝电价政策试点。建立完善居民用电、用水阶梯式价格机制。进一步完善污水处理费政策，加大污水处理费特别是城市排污管网覆盖范围内自备水源单位的污水处理费征收力度。
加大对节能环保产业项目的支持力度，加快项目实施。对城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地，要在土地利用年度计划安排中给予重点保障。积极探索建立节能环保产业统计制度，研究确定统计指标体系，逐步完善统计方法，引导产业健康发展。
《意见》强调，要严格节能环保执法监督检查，严肃查处各类违法违规行为，加大惩处力度。整顿和规范节能环保市场秩序，打破地方保护和行业垄断，打击低价竞争、恶性竞争等不正当竞争行为，促进公平竞争、有序竞争，为节能环保产业发展创造良好的市场环境。
